為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于積極推動區(qū)塊鏈技術為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質公共服務的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進司法公信、服務社會治理、防范化解風險、推動高質量發(fā)展等方面的作用，全面深化智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結合人民法院工作實際，制定本意見。

一、 總體要求

(一) 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，大力推動區(qū)塊鏈技術與多元解紛、訴訟服務、審判執(zhí)行和司法管理工作深度融合，積極應用區(qū)塊鏈平臺服務社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、加強誠信體系建設、防范化解重大風險、支持構建新發(fā)展格局，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。

(二) 總體目標。到2025年，建成人民法院與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，形成較為完備的區(qū)塊鏈司法領域應用標準體系,數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎支持能力大幅提升;區(qū)塊鏈在多元解紛、訴訟服務、審判執(zhí)行和司法管理工作中得到全面應用，有效促進司法公信，提升司法效率，強化廉潔司法;司法區(qū)塊鏈跨鏈聯(lián)盟融入經濟社會運行體系，實現(xiàn)與政法、工商、金融、環(huán)保、征信等多個領域跨鏈信息共享和協(xié)同，主動服務營商環(huán)境優(yōu)化、經濟社會治理、風險防范化解和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力平安中國、法治中國、數(shù)字中國和誠信中國建設，形成中國特色、世界領先的區(qū)塊鏈司法領域應用模式，為新時代我國經濟社會數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展提供堅強有力的司法服務和保障。

(三) 基本原則

堅持依法統(tǒng)籌、注重協(xié)同聯(lián)動。依法依規(guī)加強區(qū)塊鏈基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，面向經濟社會發(fā)展和審判執(zhí)行工作需要，開展區(qū)塊鏈司法領域應用頂層設計，加強與各行各業(yè)跨鏈協(xié)同應用模式研究，促進多方數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用。

堅持開放共享、注重標準先行。建設與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，形成共性基礎技術支持能力，建立統(tǒng)一、開放的區(qū)塊鏈司法領域應用技術標準體系，為跨部門節(jié)點接入、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共同維護和利用提供規(guī)范化服務。

堅持應用牽引、注重創(chuàng)新發(fā)展。以司法為民、公正司法和服務社會治理為牽引，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用，持續(xù)推進區(qū)塊鏈在司法領域深度應用，不斷提高跨領域自動執(zhí)行能力。

堅持安全可靠、注重有序推進。以安全可信為前提，著力提升上鏈數(shù)據(jù)和智能合約的準確可控水平，確保數(shù)據(jù)安全，保護個人信息，推動形成區(qū)塊鏈在司法領域穩(wěn)中求進、有序發(fā)展、安全可靠的應用生態(tài)。

二、 人民法院區(qū)塊鏈平臺建設要求

(四) 加強區(qū)塊鏈應用頂層設計。遵照法律規(guī)范要求，按照內外部高效協(xié)同的總體思想，針對法院業(yè)務應用和服務社會治理協(xié)同應用需求，系統(tǒng)開展區(qū)塊鏈在司法領域應用的場景設計。針對內、外網協(xié)同應用需求，形成全國統(tǒng)一、支持跨網系、跨鏈協(xié)同司法應用的區(qū)塊鏈總體建設方案。

(五) 持續(xù)推進跨鏈協(xié)同應用能力建設。針對主動服務經濟社會治理和司法業(yè)務應用場景，構建基于分布式標識、互聯(lián)互通、跨鏈互信的區(qū)塊鏈聯(lián)盟基礎設施，有效整合執(zhí)行區(qū)塊鏈已有建設成果，充分發(fā)揮聯(lián)盟鏈技術特點，加強司法區(qū)塊鏈平臺與各行業(yè)區(qū)塊鏈平臺跨鏈聯(lián)盟建設，持續(xù)提升協(xié)同能力。

(六) 提升司法區(qū)塊鏈技術能力。聯(lián)合優(yōu)勢力量，開展關鍵技術攻關，打造開放共享的全國法院司法區(qū)塊鏈平臺，提高數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎技術能力，支持各級人民法院基于司法鏈平臺開展業(yè)務創(chuàng)新應用。

(七) 建設互聯(lián)網司法區(qū)塊鏈驗證平臺。基于全國司法區(qū)塊鏈平臺數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網端建設司法區(qū)塊鏈驗證平臺，支持當事人等相關主體對調解數(shù)據(jù)、電子證據(jù)、訴訟文書等司法數(shù)據(jù)進行真?zhèn)魏蓑灐?/p>

(八) 建立健全標準規(guī)范體系。建立健全區(qū)塊鏈在司法領域應用的技術標準和管理規(guī)范，為與相關領域區(qū)塊鏈平臺和節(jié)點接入互通、共享協(xié)同提供技術指引和標準接口支持。

三、 充分運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)防篡改技術，進一步提升司法公信力

(九) 保障司法數(shù)據(jù)安全。推進人民法院電子卷宗、電子檔案、司法統(tǒng)計報表、案件結案狀態(tài)等司法數(shù)據(jù)上鏈存儲，確保司法數(shù)據(jù)防篡改，提升數(shù)據(jù)安全水平。

(十) 保障電子證據(jù)可信。健全完善區(qū)塊鏈平臺證據(jù)核驗功能，支持當事人和法官在線核驗通過區(qū)塊鏈存儲的電子證據(jù)，推動完善區(qū)塊鏈存證的標準和規(guī)則，提升電子證據(jù)認定的效率和質量。

(十一) 保障執(zhí)行操作合規(guī)。推動執(zhí)行案件信息、當事人信息、組織機構信息、執(zhí)行通知、財產查控、財產處置、案款收發(fā)、信用懲戒、執(zhí)法取證、執(zhí)行互動、案件報結、卷宗歸檔等數(shù)據(jù)和操作上鏈存證，常態(tài)化開展執(zhí)行全業(yè)務流程操作安全審計，進一步規(guī)范執(zhí)行操作行為，探索開展執(zhí)行查控等敏感操作在線閉環(huán)驗證，確?？煽繜o誤。

(十二) 保障司法文書權威。推動人民法院送達的訴訟文書和送達回執(zhí)在司法區(qū)塊鏈平臺統(tǒng)一存儲，支持在互聯(lián)網端查驗送達文書，保證送達全流程安全可靠，維護司法權威。

四、 充分發(fā)揮區(qū)塊鏈優(yōu)化業(yè)務流程的重要作用，不斷提高司法效率

(十三) 支持立案信息流轉應用。建立立案登記材料分級分類自動流轉業(yè)務規(guī)則，支持在材料提交限定期滿后案件實現(xiàn)分級分類自動立案，鞏固立案登記制改革成果，提高立案效率。

(十四) 支持調解與審判流程銜接應用。建立調解協(xié)議不履行自動觸發(fā)審判立案、執(zhí)行立案等業(yè)務規(guī)則和智能合約程序，增強調解程序司法權威，支持多元糾紛化解。

(十五) 支持審判與執(zhí)行流程銜接聯(lián)動。全面推進審判與執(zhí)行辦案系統(tǒng)信息互通和數(shù)據(jù)共享，探索建立裁判文書不履行自動觸發(fā)執(zhí)行立案等業(yè)務規(guī)則和聯(lián)動機制，優(yōu)化審執(zhí)銜接，暢通信息流轉，減少重復工作，支持切實破解執(zhí)行難。

(十六) 支持提升執(zhí)行效率。探索建立符合條件的執(zhí)行案件自動發(fā)起查詢、凍結、扣劃以及執(zhí)行案款自動發(fā)放智能合約機制，在確保程序合規(guī)的前提下簡化審批環(huán)節(jié);建立對統(tǒng)查財產線索足額終本案件、對不履行義務的執(zhí)行和解案件，無需單獨提起立案流程即可自動立案恢復執(zhí)行的智能合約機制。

(十七) 支持執(zhí)行干警便捷辦案。運用區(qū)塊鏈技術推動網絡查控、評估拍賣、案款收發(fā)、失信限消、事項委托、電子卷宗隨案生成等向移動端延伸，形成去中心化、去網系化、去系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)串聯(lián)，方便執(zhí)行干警隨時隨地辦理執(zhí)行事務。

五、 充分挖掘區(qū)塊鏈互通聯(lián)動的巨大潛力，增強司法協(xié)同能力

(十八) 提高律師資質驗證協(xié)同能力。針對律師資質驗證需求，構建人民法院與司法行政部門跨鏈協(xié)同應用，支持實現(xiàn)參與訴訟活動的律師資質、信用報告在線查詢及核驗，提高核驗實時性。

(十九) 提高政法部門案件協(xié)同辦理能力。針對減刑假釋、刑事、民商事等案件跨部門協(xié)同辦理和公民身份認證等需求，構建人民法院與檢察、公安、司法行政等部門的跨鏈協(xié)同應用，提高案件在線流轉效率和數(shù)據(jù)互信水平。

(二十) 提高跨部門協(xié)同執(zhí)行能力。針對被執(zhí)行人財產查控、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒等需求，構建人民法院與行政執(zhí)法、不動產登記、金融證券保險機構、聯(lián)合信用懲戒等單位的跨鏈協(xié)同應用，建立自動化執(zhí)行查控和信用懲戒模式，提高協(xié)同執(zhí)行工作效率。

六、 充分利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互認可信的價值屬性，服務經濟社會治理

(二十一) 保護知識產權。構建與版權、商標、專利等知識產權區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同機制，支持對知識產權的權屬、登記、轉讓等信息的查詢核驗，為知識產權案件的證據(jù)認定等提供便利，更好地服務國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施。

(二十二) 支持營商環(huán)境優(yōu)化。構建與市場監(jiān)管、產權登記和交易平臺等區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對企業(yè)基本信息、企業(yè)股權變動、企業(yè)間關聯(lián)關系、不動產和動產權屬狀況、融資租賃、貴金屬交易等權屬登記和交易狀況信息的查詢核驗，為權屬認定和產權交易提供便利，促進基于數(shù)據(jù)與信用的分級分類監(jiān)管體系建設，更好地服務國家營商環(huán)境建設。

(二十三) 支持數(shù)據(jù)開發(fā)利用。構建與數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)交易等區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易等過程信息的查詢核驗和智能合約處置，助力數(shù)據(jù)要素市場構建和數(shù)據(jù)價值釋放，更好地服務國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施。

(二十四) 支持金融信息流轉應用。構建與金融機構區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對金融貸款合同、信用卡等審批、履行、違約過程信息的查詢核驗和智能合約處置，更好地服務金融風險防范化解。

(二十五) 支持企業(yè)破產重組。構建與相關政府部門區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對債務人企業(yè)的經營信息和涉訴涉執(zhí)行信息互通共享，支持債權申報信息在線驗證質證，在保障全體債權人知情權和查閱權的同時，強化債權審核公開透明，并進一步確保網絡債權人會議的表決效力，更好地服務市場主體救治和退出。

(二十六) 支持征信體系建設。構建與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和失信懲戒部門的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對失信被執(zhí)行人、限制高消費信息的查詢核驗和智能合約處置，確保失信信息可信產生、安全傳播和合規(guī)使用，更好地發(fā)揮聯(lián)合失信懲戒作用，助力健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，服務社會信用體系建設。

七、 保障措施

(二十七) 加強組織領導。各級人民法院要高度重視區(qū)塊鏈在司法領域的建設和應用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務牽頭部門負責區(qū)塊鏈應用整體推進和管理。

(二十八) 建立協(xié)同機制。各級人民法院要統(tǒng)籌轄區(qū)區(qū)塊鏈應用重點，聯(lián)合其他政法單位、社會機構等力量強化協(xié)同工作機制，共同推進區(qū)塊鏈在司法領域的應用。

(二十九) 加大支持力度。各級人民法院要將區(qū)塊鏈應用工作納入智慧法院建設規(guī)劃統(tǒng)籌組織實施，并與地方政府社會治理創(chuàng)新相結合，爭取經費支持，加大推進力度。

(三十) 注重應用示范。各級人民法院要面向服務經濟社會發(fā)展和人民法院業(yè)務需求，選擇較為成熟的應用場景開展典型應用示范，形成可復制、可推廣的創(chuàng)新模式。

(三十一) 確保安全可靠。各級人民法院要健全事前審核和測試評估機制，確保上鏈數(shù)據(jù)真實性、準確性、合規(guī)性以及鏈上鏈下數(shù)據(jù)一致性，確保智能合約的合法性、有效性、安全性和可靠性。

(三十二) 積極宣傳引導。各級人民法院要加強成功案例宣傳推介，面向法院干警開展區(qū)塊鏈技術應用培訓，全面提升區(qū)塊鏈在司法領域的應用成效。

最高人民法院

2022年5月23日